——在全国中小学教师远程培训暨教育技术能力建设计划实施
工作经验交流会议上的讲话
教育部师范教育司副司长 宋永刚
(2007年11月29日)
同志们：
今天我们在这里召开全国中小学教师远程培训暨教育技术能力建设计划实施工作经验交流会议。首先，我代表教育部师范教育司，代表管培俊司长向与会全体代表表示热烈欢迎!对广州、市政府的大力支持表示感谢，对为会议顺利召开付出辛勤劳动的广州市教育局和各方面同志表示感谢！
这次会议的主要任务是，认真学习贯彻教育部关于加强和改革中小学教师培训工作的要求，总结交流中小学教师教育技术能力建设计划实施情况和经验，研究如何充分利用现代远程教育手段，加强中小学教师培训，特别是农村教师培训工作，研究如何进一步扎实推进中小学教师教育技术能力建设计划，提高广大教师教育技术应用能力。
这次会议是在全国上下认真学习贯彻党的十七次大会议精神的背景下召开的。党的十七大报告强调指出，“优先发展教育，建设人力资源强国”，对教育事业发展和改革进行了新的全面部署，充分体现了以胡锦涛同志为总书记的党中央立足社会主义初级阶段基本国情和新的历史起点谋划教育发展的战略思路。党的十七大报告不仅在社会建设部分把教育问题摆在首位，而且在经济建设、政治建设、文化建设、党的建设等其他部分也对教育相关的使命和任务进行了多方面阐述，形成了许多新的战略思路和方针政策。党的十七大明确提出，教育是民族振兴的基石，教育公平是社会公平的重要基础，要求全面贯彻党的教育方针，坚持育人为本、德育为先，实施素质教育，提高教育现代化水平，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人，办好人民满意的教育。当前，教育战线正在兴起学习贯彻党的十七大精神的热潮。这次会议是教师教育工作者学习贯彻党的十七大精神的一个重要举措。
党中央、国务院高度重视教师队伍建设和师范教育工作。党的十七大提出，加强教师队伍建设，重点提高农村教师素质。今年8月3 1日，胡锦涛总书记在接见全国优秀教师代表座谈会上发表了重要讲话，指明了教育发展的方向和重点。他在讲话中特别指出：“要高度重视教师培养和培训，加大对师范教育支持力度，积极推进教师教育创新，提高教师整体素质和业务水平”。9月9日，温家宝总理与北京师范大学免费师范生进行座谈时强调：“国家兴衰在于教育，教育好坏在于教师。从这一点来说，师范教育可以兴邦。”这对教师教育工作既是鼓舞激励，更是期望和要求。我们要认真贯彻落实十七大精神，按照中央和教育部党组要求，抓住机遇，开拓进取，为建设高素质教师队伍，提高教育质量做出新的贡献。
刚才我们收看了教育部周济部长在2007年暑期西部农村教师远程培训启动仪式上的讲话录像，他就重视并加强教师培训，特别要更加关注农村教师培训工作讲了重要意见。他强调，各级教育行政部门要切实把教师队伍建设摆在更加突出的战略位置，高度重视教师培训工作。同时，明确要求把提高教师．思想政治素质、增强教师科学文化素质提高教师教书育人能力作为教师培训的主要任务和内容。他在讲话中要求各地采取有力措施，有计划、有组织、有步骤地开展培训工作。把教师培训纳入教育发展总体规划，建立健全教师培训制度，完善教师培训相关政策，将教师培训工作纳入教育督导等。强调了教师培训工作要坚持联系实际、学以致用，紧密围绕全面实施素质教育的需求，不断增强培训的及时性、针对性和实效性。强调要特别重视和发挥“农村中小学现代远程教育工程”的设施设备在农村教师培训中的重要作用，不断提高广大农村教师信息技术素养和教育技术应用水平，充分运用现代远程教育手段开展教师培训，努力提高培训的质量和效益。周济部长的讲话对于当前和今后一段时期教师培训工作具有十分重要的指导意义，我们要认真学习、贯彻落实。下面我。围绕会议主题谈两个问题。
一、充分发挥远程教育手段在中小学教师特别是农村教师培训中的作用
(一)充分认识开展中小学教师远程培训工作的重要意义
十七大报告明确提出，“发展远程教育和继续教育，建设全民学习、终身学习的学习型社会。”教师所肩负的责任和使命要求教师群体成为建设全民学习、终身学习的学习型社会的先导和表率。当今社会，以信息技术为基础的现代远程教育迅猛发展，对教育的理念、内容、方式、方法和手段均产生了非常深刻的影响。我国实现教育现代化的基本战略就是要以信息化带动教育现代化，发展现代远程教育，提高教育现代化水平。近年来，国家投入巨资，通过实施“校校通工程”和“农村中小学现代远程教育工程”，使广大中小学尤其是农村学校信息化基础条件显著改善。仅“农远工程”，中央、地方共投入111亿元，11万个农村教学点，38.4万所农村小学，3.75万所农村初中分别配备了教学光盘播放设备、卫星教学收视系统、计算机教室。要充分发挥教育信息化设施设备的效益，教师喜欢否喜欢用，会不会用，是不是经常用，能不能用好，十分关键。必须采取有力措施，大规模、高效益、高质量地培训中小学教师，努力提高广大教师应用信息技术的积极性和能力，促进远程教育“班班通”、“堂堂用”，这对于提高教学质量，提高教育现代化水平具有重要意义。
我国中小学教师培训工作的一项基本原则就是要面向全员、倾斜农村。大力提高农村教师队伍素质，使广大的农村教师尽快适应基础教育改革发展的需要，全面提高实施素质教育的能力和水平是今后一个时期我国中小学教师培训工作的重点。我国70%的教师分布在农村地区，长期以来，农村教师培训面临工学矛盾突出、交通不便、经费不足、优质培训资源匮乏等问题，农村彩师尤其是西部农村教师很难有机会接受较高水平的培训，农村老师素质提高缓慢。现代远程教育可以跨越时空阻隔，为农村教师送去优质教育资源和高水平的培训指导，有效解决农村教师培动所面临的工学矛盾、交通不便、经费不足、优质资源匮乏等问题，使他们能像城市教师一样享受优质培训资源，接受高水平培训指导。从世界范围看，利用现代远程教育手段开展从业人员在职教育也已经成为许多国家和地区的潮流和趋势。充分发挥远程教育的特殊优势，实现优质资源共建共享，大规模、低成本、高效益、高质量地培训中小学教师，是当前加强和改革教师培训工作，提高农村教师素质的迫切需要，是新形势下提高基础教育质量，促进义务教育均衡发展的重要途径，是建设教师终身学习体系的重要任务。
(二)深入推进教师网联计划，积极开展教师远程培训工作
1．中小学教师远程培训的主要进展
2003年9月，教育部启动实施了“全国教师教育网络联盟计划”。这项计划的目标就是要构建“天网、地网、人网”相结合的教师终身学习体系，使广大教师依托现代远程教育平台，共享优质教育资源，“大规模、低成本、高效益”开展教师培训。教师网联计划实施以来取得了积极进展和阶段性成果：一是教师远程学历培训和非学历培训迅猛发展。全国教师网联8所师大初步实现联合招生及相关课程资源共享。目前，教师网联系统师范专业远程学历教育学生累计达90多万人，教师非学历远程培训每年达100万人次，规模空前，相对教师网联成立之前成效显著；特别是教师网联“中小学教师继续教育网”积极开展教师非学历远程培训，建设830门网上课程，在全国31个省(区、市)建立了440个教师学习中心，帮助建设40多家地方网站，注册学习教师达50多万，曰均点击次数超过6O万次。二是课程资源建设取得重要进展。各成员单位开发学历教育网络课程3000多门，非学历培训网络课程1万多门。中央电教馆为中小学教师培训开发了丰富的课程资源。三是区域教师网联建设取得一定进展。如，2005年1月，四川率先成立省级区域性教师教育网络联盟。福建成立了“中小学教师继续教育远程培训中心”，2002年以来，累计通过远程教青方式培训了中小学教师31万人次 ；2006年，江西全省2 0多万中小学教师中，通过互联网等方式进行远程学习的教师达到1 0多万人。此外，广西、新疆、上海、海南等地的区域教9币网联建设也得到积极推进。广州成立“广州市远程教育中心”构建统一的教师远程教育网络平台．目前全市1 0万多名教师全部参加了网上注册学习。
近年来，教育部也在积极挥索采取“项目驱动”的方式，推动全国教师远程培训的开展，取得了很好的效果。如，2006年暑期，教育部委托全国教师网联组织实施了“万名中小学骨干教师新课程国家级远程培训”取到了很好的成效，受到了各地教师的广泛欢迎，实际参训教师多达5万人。2007年暑期，教育部又组织实施了“西部农村教师远程培训计划”。教育部领导高度重视广陈小娅副部长主持启动仪式，周济部长发表重要讲话。“计划”依托“农村中小学现代远程教育工程”，充分发挥全国教师网联的重要作用，采用了卫星电视与互联网络平台相结合的远程教育方式，内容贴近教师，培训方式便于教师学习，大大减轻了教师的负担，深受各地教师的好评和欢迎。此次培训共为中西部的16个省份，100个县直接培训约20万农村义务教育阶段教师。培训还通过IP频道发送到全国所有“农村中小学现代远程教育工程”覆盖的中小学校，并在有关教师远程培训网站共享，供老师们下载和网上学习。部分地区也将培训资源刻录成光盘发放给教师自学。“西部农村教师远程培训计划”依托“农远工程”，“天网、地网、人网”有机结合，集中培训与现代远程教育相结合，创新了教师培训的手段和方法，是大规模、低成本、高效益开展教师培训的成功实践。在培训组织和机制创新方面，这次培训是首次采用“立体化培训手段，多兵种协同作战的模式组织的大规模培训，教师培训部门与基础教育、电教、教研、电大等部门和机构通力合作。中央、省、市(地)、县、乡镇(学校)五级互动，是创新教师培训机制的重要探索，为各地推进实施教师网联计划，开展教师远程培训做出了示范。今年11月9日教育部又依托教师网联“中小学教师继续教育网”，启动实施了“万名中小学班主任远程培训”，这是今年教育部组织的又一次大规模远程培训，目前该项培训工作正在全面实施之中，教育部领导高度重视，陈小娅副部长出席启动仪式，并做了重要讲话。此次培训在培训手段、培训方式、培训内容、培训组织、培训管理和培训考核等方面，又有了许多新的创新，目前看效果良好，反响虽烈。
我们在看到近年来教师远程培训取得成绩和经验的同时，也看到目前工作上还面临不少困难：是全国教师远程培训发展均衡，形成广覆盖、低成本、高效能的教师远程培训体系任重道远。特别是作为远程培训工作的重要支点，县级教师学习资源中心建设步伐还远不能适应开展教师远程培训的需要；二是“人网”、“ 天网”、“ 地网”缺乏整合，力量分散，各种教育形式缺乏沟通，优质资源难以共享；三是教师、远程培训模式、机制、组织、管理、评价监测和质量保障等方面需要进一步探索等等。
2．进一步大力推进中小学教师远程培训工作
今后一个时期推进教师远程培训工作的主要考虑是：以十七 大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，以提高广大教师特别是农村教师素质为重点，深入推进实施教师教育网络联盟计划，充分发挥“农村中小学现代远程教育工程”信息化设施的重要作用，推动教师培训体系的改革和建设，创新教师培训模式和机制，大规模培训中小学教师，大幅度提高教师整体素质，为基础教育改革发展提供有力的师资保障。
第一、以实施教师教育网络联盟计划为抓手，积极构建现代、高效、开放、灵活的教师远程学支持体系。加强全国教育网联体系建设和平台建设，发挥其龙头作用和专业优势，建立优质资源共享机制，整合优质资源，与各地合作，建设教师远程培训的公共服务体系，为各地教师远程培训提供支持服务。各地要大力推进区域教师网联建设，加强省级教师培训机构改革与建设，强化其教师远程培训的组织管理、业务指导和支持服务功能，确保教师网联计划落地。要加强县级培训机构教师远程培训能力建设，进一步推进县级相关培训机构的资源整合，做好教师网联计划的支撑点。要充分发挥各级各类教师培训机构的主体作用，鼓励各个方面的力量参与教师远程培训，做到“开放、共享、互动、协作”。要加强和规范各级各类教师培训机构，保证培训质量。
第二、充分依托“农村中小学现代远程教育工程”平台，不断创新教师远程培训手段和模式。教育部将进一步依托“农远工程”，采取“项目驱动”的方式，推动教师远程培训工作的有效开展。“农远工程”是开展教师远程培训的重要基础平台，各地也应结合本地实际，充分发挥“农远工程”应用效益，充分利用三种模式开展教师培训，结合集中观摩、研讨和交流活动，进一步完善校本培训制度，积极引导农村教师通过远程、光盘、文本等优质资源，进行自主学习和集体研修。各级各类教师培训机构要进一步树立为农村教师服务的意识，做到经常深入农村学校，了解农村教师：研究农村教师培训的有效方式，特别是要重点研究远程学习和校本培训结合的途径和方法不断提高农村教师远程培训的质量和效益。
第三、坚持为二线教育教学服务的原则，开发优质远程培训资源,提高教师远程培训的质量。教师远程培训工作要面向基层、面向实践、面向课堂，要针对教师面临的实际问题设计培训内容，结合教育教学活动的具体问题开展培训活动，切实帮助教师提高解决教育教学实际问题和实施新课程的能力与水平。各地要采取项目招投标等有效途径，动员组织各方面力量和优质资源，进一步加大教师远程培训资源建设力度，完善资源开发建设和遴选机制，实现教师培训资源优胜劣汰，确保优质教师培训资源能够得到广泛应用。要注重发挥一线优秀教师的重要作用，形成一线优秀教师和专家共同承担课程开发和培训指导的工作模式，发挥优秀教师的示范作用，通过案例教学、集体研讨、专家评课与答疑等方式，使培训方法贴近教师、贴近课堂，突出操作性和实践性。
二、认真总结经验，扎实推进中小学教师教育技术能力建设计划
全国中小学教师教育技术能力建设计划是2003—2007年新一轮中小学教师全员培训重要内容之一。关于此项计划的背景和意义、宗旨、目标和主要任务等，大家已经比较熟悉了，会议同时印发了《“计划”文件汇编》，我就不再多讲了。我今天着重要谈几个比较具体和理謇的问题。
(一)“计划”启动以来取得的主要成绩、经验
2005年，“计划”、首先在首批九个省(区、市)开始实施。在取得初步经验的基础上，2006年在全国全面实施。总体上讲，各地对这项工作给予了高度重视”这是“计划”的实施工作能够 按照教育部的总体要求顺利推进的一个重要原因。到目前为止，1219名骨干培训者国家级培训．已经全部完成；l4个省、自治区、直辖市已经启动了培训工作，其中，辽宁、江苏、河南、广东、 广西、海南、重庆、云南、西藏和宁夏等省(区、市)已经启动了对一线教师的培训。此外，内蒙、上海、陕西和新疆等地也组织实施了培训者培训，为“计划”的全面展开积极准备。已有 39.25万名教师参加了培训，其中，省、市、县的培训者1.95万人，学科教师37．3万人；去年11月和今年6月，教育部考试中心分别组织了两次全国教育技术能力水平考试，参加考试的教师共计14.6万人，考试合格的教师12．8万人，合格率为87.7％。在实施此项计划的过程中，各地克服困难，创造了许多有益的经验，概括起来有以下几个方面：
第一、领导重视、措施得力，是实施“计划”的重要保证。“计划”是一项复杂的系统工程，具有专业性强、涉及面广的特点。做好“计划”的实施工作需要各级教师培训主管部门的高度重视和强有力的组织保证，两年多来，绝大多数地方按照教育部的要求，成立了领导小组和多方力量参与的实施机构，制定了详细的实施方案，按照“总体规划、分步实施、学用结合、注重实效”的原则，有计划、有步骤地扎实推进。为保证“计划”的顺利实施，各地还采取一系列有效措施，投入专项经费，解决骨干培训、基地建设、条件保障以及资源合理调配等问题。许多地方积极想办法，多方筹措资金。有些地方还积极整合了国际项目、少数民族教师培训项目等推动“计划”的实施。不少地方制定了相关政策，明确培训考试证书与职称、职务晋升的关系，通过加强制度建设形成教师参加培训的激励机制，为“计划”的实施提供有力保障。
第二、有效利用优质培训资源，建立科学的考试认证制度，确保培训质量。为确保培训质量，教育部委托“计划"项目办以《中小学教师教育技术能力标准(试行)》为依据，经过规范的程序，统一制定了教学人员初级和中级培训大纲，组织审定了培训教材，委托开发了网络培训课程，突出规范性、针对性和实效性，努力使教材和网络课程达到较高水准。从骨干教师培训和各地组织的一线教师培训的反馈情况看，广大参训者对课程和教材总体上是满意的，认为理念新、方法好、内容适当，对于提高他们的教育技术能力起到了很好的作用。建立中小学教师教育技术能力水平培训和考试认证制度，形成统一规范的教师教育技术能力水平培训和考试认证体系，是“计划”的一项重要目标。为做好考试工作，教育部考试中心进行了充分准备，考试大纲的编写和试题设计力求避免单纯考察理论和概念，而是要真正在教学中教育技术的实际应用能力。为此，除了一批教育技术领域的知名专家以外，还有一大批经验丰富的一线中小学教师也参与了考试的筹备工作。从2006年11月开始，先后组织了两次考试，考试的总体效果良好。这也从另-个方面反映了我们的培训质量总体上还是比较好的，教师们的能力确实能够通过培训得到提高。
第三、开发教育技术远程培训资源和平台，探索教育技术培训的新方法和新途径。去年，我司委托了北京大学和华东师范大学分别组织开发了教育技术培训网络课程，并在一些地区开展远程培训实验。从培训的反馈和考试的结果来看，远程培训取得了比较好的效果。同时，一些省份也尝试着通过远程教育方式开展培训。这些工作都对大规模利。用现代远程教育手段开展教育技术能力培训奠定了基础。我们希望各地要对此给予高度重视，充分利用近年来教育信息化的成果，特别是“农远工程"的成果，通过远程教育扩大培训覆盖面：克服当前教育技术能力培训过程中面临的困难，加快“计划”实施的步伐。在肯定已有成绩的同时。我们还必须看到，目前“计划”实施还存在一些问题和困难。主要表现在：有的地方对实施“计划”的重要意义认识不足，对教育技术的内涵理解不充分，没有制定相应的实施方案。有的虽然制定相应的实施方案，成立了项目实施机构，但没有积极指导、推动基层单位组织培训；不少地区“计划”的进展还不理想，一线教师的培训还只限于局部的试点阶段，“计划”全面实施工作尚未完全启动；培训资源的开发和使用还不规范。个别地方和单位，没有遵守未经教育部组织专家评审通过的培训教材各地不得推荐使用的规定，一定程度上存在教材和资源乱编、滥用的现象；忽视培训过程性评价和培训质量监管。个别地方片面强调考试通过率，甚至不下力气组织注重实效的培训而是大搞考前辅导、模拟等，“以考代训”，偏离了“计划”的宗旨。我们要以认真负责的态度正视困难和问题并努力予以研究解决。
(二)进一步做好“计划”实施工作
第一、提高认识，加强领导，调动各方面积极性，共同推进“计划”的实施工作。各地教育行政部门要充分人是中小学教师教育技术能力建设的重要意义，要根据“计划”实施工作的总体要求，统筹规划，将纳入本地区新一轮教师全员培训整体规划，有计划、有步骤地推进。要充分调动和发挥各级教师培训机构、电教、考试部门及相关机构的作用，加强协调和沟通，形成合力，共同推进“计划”的实施工作。要广泛宣传计划的重要意义，使培训工作者和教师们能够正确认识和理解这项工作对于推进教育信息化和教师专业发展的重要意义，明确方向，坚定信心，把工作做好。
第二、采取有效措施，加强管理，理顺关系，为“计划”的实施提供有力保障。各地要根据国家有关规定，加强与省内有关职能部门的沟通协调，理顺教师培训管理体制，建立科学的教师培训管理体系，健全教师培训相关管理制度。要统筹考虑相关培训项目，确保教育技术培训工作规范有序地开展。要采取有效措施，落实培训经费。前一阶段，教育部在培训经费比较紧张的情况下，划拨专款，研制标准、培训和考试大纲，组织审定教材、为各省培训骨干培训者，保障。“计划”实施。下一阶段，我们将继续在经费上给予支持，特别是要对中西部农村实施“计划”，给予支持。我们也希望各省(区、市)要加强对“计划”实施的经费投入，保证“计划”的顺利实施。
第三、大力推进教育技术远程培训，扩大培训的受益面。“计划”项目办已委托北京大学、华东师大开发了两套“计划”远程培训课程和网上学习平台，经过在广东、厦门等一些地区的试用，培训效果良好，为低成本、大规模、高质量开展教师教育技术培训探索了新的有效模式。希望各地根据实际情况，充分重视远程教育技术培训工作，加强培训基地远程培训能力建设，提高培训者队伍对远程培训的指导、服务能力，研究远程教育技术培训的相关问题，探索、研究充分利用现代远程教育手段开展教育技术培训的方法，将远程学习、校本研修和集中面授辅导等有机结合起来，形成适合本地的有效培训模式。
第四、规范培训资源的使用，加强培训过程监管，确保培训定量。要加强对培训教材、资源使用的监管，通过建立严格、公正、透明的审核程序，形成有效机制，确保优质培训教材和资源导到广泛应用。要加强对培训过程的质量监督，既要重视考试，包要重视培训，注重培训过程中考核和培训过程性评价，防止片面强调考试，培训流于形式的情况发生，切实提高教师的教育技忙应用能力，使教师切实从培训中受益。
第五、处理好已有培训项目与本计划培训的关系。对于各地已经或正在开展的相关培训，要研究制定切合实际的政策。本着成少重复培训的宗旨，严格按照全员培训、连续培训、教考分离、统一规范、个案处理五点原则处理。各省(区、市)要本着实事求是的精神，按照实施“计划”的各项要求，对相关培训项目进行充分的科学论证，确系符合要求的再报项目办审核，确保认证的严肃性。
同志们，让我们以高度的责任感，通过扎实的工作，大力推进教师远程培训工作和“计划”实施工作，进一步提高教师队伍整体素质，让广大中小学教师受益，让青少年学生受益，让人民群众满意。谢谢大家。
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